中国的农村劳动力转移就业历经30年的变迁和两代人的更替，积极探索并积累了一系列卓有成效的成功经验、造就了一大批有市场经济头脑、有一定积累资本、有自身创业能力的成功人士，通过引导鼓励一批在外创业成功人士返乡创业，带回一笔资金、引进一批技术，扶持一批劳动和技术密集型企业，带动一批产业，吸引一大批城乡劳动力就业、造就一方百姓安身立业，促进农村经济全面发展，已成为农村创业就业，引领脱贫攻坚，有效衔接乡村振兴的一大宝贵财富，支撑起农村经济的大半壁江山。成为创业经济、劳务经济、农村经济、区域经济的一大亮点，取得了举世瞩目的成绩！但在一定程度上还存在一些具体问题。突出表现在以下几个方面：一是新生代青壮劳动力大多外出务工创业，留在农村家里的基本是胡子多、头发多、牙齿少的老人、妇女、儿童“两多一少三留守”人员（386199部队），“三农”发展缺乏有文化、有技术、有头脑和懂农业、爱农村、当农民的创新型、复合型人才，乡村振兴缺乏人才后劲和内生动力。二是对乡土人才和能工巧匠尚缺乏相应的组织指导，缺乏对民间乡土人才原创工艺品的保护，特别是一些民间艺人因政策和历史原因造成身体上的残疾和生活上的贫困直接影响才能技能的充分发挥。三是已经脱贫摘帽的乡村脱贫家庭、搬进新居的脱贫户、村级卫生室、刚刚起步的农村主导特色产业等需要相应的人才引导带动。乡村振兴关键在人，农民作为乡村振兴的主体，返乡创业人员更是农民中的精英，在乡村振兴中起着极为重要的关键作用，如何使返乡创业人员脱颖而出并在乡村振兴中充分发挥应有的作用，为全面推进乡村振兴、为加快农业农村现代化提供有效的人力资源和有力的人才支撑。为此，特提出如下建议。

第一，完善一个体系：完善以县创业就业服务为中心、镇社会保障为主体、村组（社区）劳动保障协管员为基础、民营机构、社会中介力量为补充，各类专业技术协会为网络的积极引领返乡人员创业创新就业服务体系。充分利用紫阳被国家批准为全国首批农民工等人员返乡创业试点县推进国家新型城镇化进程的重大机遇，重点加强基层社区就业服务平台建设，根据经济转型时期的市场人才需求和各类创业人士的家庭背景、文化技能、年龄结构、创业愿望积极引导城乡劳动力从盲目流动的“打工潮”到有序转移的“凤还巢”再向有效返乡的“创业潮”的历史性转变。积极探索激发本地经济发展内生动力，促进大众创业、万众创新。紧紧围绕新农村建设和乡村振兴计划，强化人才队伍建设，按照科技推广、能工巧匠、生产开发、经营管理等分门别类建立农村乡土（实用）人才信息库，动态管理，及时吸收补充各方面涌现出来的新型人才，将年轻、有素质的乡土人才优先选拔、充实到相应干部队伍中，保证各级各类人才特别是农村人才队伍的先进性和年轻化，成为农村脱贫致富奔小康、乡村振兴的带头人。进一步实施“农村实用人才培养工程”，坚持培养与使用、普及和提高相结合，培养出一批茶叶加工采摘技术、蔬菜种植、山林经济、渔业养殖、旅游发展等方面的专业人才，使农村实用人才队伍不断壮大、整体素质逐步提升、作用得到充分发挥。

第二，实现两个结合：充分发挥紫阳丰富的劳动力资源优势，积极探索劳动密集型与技术密集型、技能培训与就业安置的“两个紧密结合”，特别是大力发展正在兴起并已成规模的紫阳修脚产业既破解职业技能培训招生和就业以及企业急需技能人才的三大难题又充分带动城乡劳动力安全转移就业、职业教育培训、创业创新、引领农民脱贫致富、解决寻医难看病贵、发展养生文化和旅游休闲三产服务等多种行业全面覆盖、延伸产业链滚动发展、风险低投入少、短平快立竿见影的新兴产业。

第三，强化四轮驱动：一是政策促动，用足用活用够国家和本地出台的相关政策，通过扶持创业小额担保贷款、免费职业技能培训、社区工厂就业等为各类创业创新人才创造宽松良好的政策环境。二是部门联动、引到创业创新，构筑“双创”新高地是个庞大的系统工程，涉及到方方面面，要整合组织、人社、财政、农业农村、乡村振兴等相关部门及乡镇现有资源，齐抓共管、形成联动机制。三是典型带动，紫阳的劳动力流动转移历经三十多年两代农民工积累了丰富的经验、造就了一大批有市场经济头脑有自主创业能力有一点资本积累的成功人士，要通过他们典型引路、以点带面、全面发展。四是宣传发动，通过广播、电视、微信、微博、报刊等媒体广泛宣传涉及返乡创业创新的一系列优惠政策和权益保障等基本常识，为引领各类返乡人员创业就业创造良好的舆论宣传氛围和创业环境。

第四，搭建创业就业平台，积极探索建立返乡人员创业创新的新模式。着力打造一批功能齐全、各具特色的创新创业平台，创造机会让不同领域、不同类型的人才在实干中发挥所长、成就自我；推广使用农业新技术、创新农业生产经营方式，资助农业项目和产业，激励农民和相关人才获得更多收入；筑巢引凤，积极引进人才，制定有激励性的招聘、薪资、考评制度和晋升机制以及人才发展方案，以吸引和激励人才；通过加大教育投资、完善医疗保障、开展文娱项目活动等丰富乡村精神文化生活，推动农村精神文明与物质文明协调并进;改善乡村居住条件和创业环境，从而使返乡创业人员在家乡长住长留并留得住、干得好。使返乡创业人员在一线得到锻炼，能力在基层进一步提升，本领在实际工作中充分地体现，作用在本职岗位得到更好地发挥，为紫阳经济建设和社会发展做出应有的贡献。

第五，形成各种激励机制，围绕培育发展地方特色支柱产业和重点企业，建立健全运行规范、服务周到的人才市场运行机制；开展以政府为导向、用人单位为主体、社会力量为补充的人才奖励机制；充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励机制；探索建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制；完善不同单位（企业）间各类人才流动机制和人才补充机制。提高人力资源市场的信息化、社会化服务水平，实现人才市场由集市型向信息网络型“人才超市”转变。千方百计为返乡创业人员创造良好环境和有利条件。以优惠的政策、真诚的感情、美好的事业、丰厚的待遇留住返乡创业人员。充分调动他们扎根基层长期工作的积极性，激发创造性，努力使一切劳动、知识、技术人才的活力竞相迸发。

第六，提高返乡创业人员素质，把教育培训作为提高劳动技能、创业创新和返乡人员队伍能力提升工程，加快乡村振兴和富民强县的重要抓手，坚持自主培养与使用相结合，形成学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的乡村人力资源开发新格局。深入实施农业知识培训、科技入户项目，组织农业专家下乡进行定点专业辅导和培训，培育新型职业农民。整合人社“劳动就业”、教育“人人培训”、扶贫“阳光工程”、农业“雨露计划”四大培训资源，按照不同类型人才特点和人才需求，分门别类开展对返乡大学生的科技创业、农民工的返乡创业、下岗失业人员的自强创业，妇女的巾帼创业、新生力量的青年创业培训；开展在职公务员网络培训、企事业单位专业技术人员继续教育培训；乡（镇）社区（村组）干部业务知识培训；实用技术人才培训和新招录人员、安置复原退伍军人的上岗前培训。形成政府主导、部门主抓、人力资源主管、各类培训单位主办，政企联合、行业配合、县镇村紧密结合、齐抓共管的返乡创业人员技能培训创新模式。从而实现培训一人、带动一片、振兴一方的滚动辐射效应。为紫阳人力资源队伍建设注入生机，为乡村振兴，为区域经济和社会发展增添活力。(作者：杨志贵  紫阳县人力资源和社会保障局）